在全县中文域名注册及续费工作会议上的讲话

同志们：

这次全县中文域名注册续费和网络红页推广普及工作会议既是一次中文域名注册工作的安排部署会，也是一次网络红页推广普及的培训会。会议的主要任务是对各乡镇、各部门（单位）负责中文域名注册的工作人员进行业务培训，提升工作技能，提高工作水平，加强和推进网络红页的推广普及和中文域名注册管理工作。刚才，军虎同志宣读了《关于进一步做好机关事业单位中文域名注册续费和网络红页推广普及工作的通知》，我完全同意。下面，我就如何搞好我县中文域名注册及续费工作讲三点意见。

一、转变观念，提高认识，深刻理解争取授权中文域名的重要意义

随着科学技术的发展使主权国家在领土、领海和领空之外，诞生了一个全新的“第四空间”,即网络空间。互联网作为21世纪最伟大的发明之一，已经改变了我们的生活面貌，影响着国家政治、经济、文化发展的方方面面。“·政务”和“·公益”中文域名作为党政群机关和事业单位在互联网上的专用名称，作为公众访问政府网站的重要手段，其系统建设和应用普及是国家推进电子政务建设的基础条件之一，是国家加强党政群机关网络信息安全管理的重要手段，是通过提升信息优势从而在综合国力国际竞争中处于领先地位的关键，也是维护我国政府在互联网上的主权地位和国家信息安全的重要环节。在互联网应用过程中，我们之所以要争取授权中文域名，主要有以下几个方面的原因及其重要意义。

一是由政务和公益域名的特殊性所决定的。目前，全球域名注册总量已高达1.3亿，其中美国就占到8000万，域名已经成为互联网上实现网站访问、电子邮件传递、企业品牌推广等基础应用的必备条件。简单的说，域名就是一种知识产权，具有强烈的排他性、专属性。普通的商务域名的注册主要体现自发性、营利性和自愿性，而“·政务”和“·公益”域名是党政群机关和事业单位在互联网上的专属名称和门牌号码，不能随意命名，也不能像商业域名那样采用先到先得的模式，它的注册和管理更多的体现责任性、义务性和强制性，并有一套严格的注册管理制度，其目的就是保护公权力部门网上名称的真实性与合法性。

二是国家发展和管理的需要。互联网虽然源自西方，但把中国称为“是最大的受益者”并不为过：互联网让中国人在生活方式、思维方式乃至价值观念都发生了巨大的改变，目前全球有23亿网民,其中我们中国的网民有6亿,6亿网民就是6亿公民。今天，我们既感受到了互联网带来的众多有益变化，看到了中国互联网力量对各行各业政务活动乃至对世界产生的影响，但也清醒的认识到，我们在受益的同时也在受控。我们坐拥全球最大的网络群体的同时，如何能使中国互联网力量在世界上发挥更大的影响力，依然是我们面临的挑战。在国家“十二五”规划中，明确提出要“加强重要信息系统建设”、“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全”。

三是新时代下进行政务信息公开，进行绩效评估，建设服务型政府的需要。党政群机关和事业单位是我国的执政资源，是公权机构和服务部门，代表着公共利益。自觉接受群众监督，密切联系群众，以便更好地为人民服务，是其应尽的义务。在互联网时代，域名和网络红页作为这些单位在网上的门户是接受群众监督，密切联系群众的最有效手段和抓手。通过域名和网站，才能更好的履行自己的公共义务。同时，有助于维护党政群机关和事业单位在互联网上的公信力，保护党政机关和事业单位在互联网空间的合法性、权威性。

二、把握形势，顾全大局，切实增强中文域名注册及续费工作的紧迫感

在08年之前，互联网网址都是英文。08年之后，ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）决定开放互联网的多语种域名。在互联网上，各种域名只有通过争取授权后，才能拥有管理域名的合法权利。目前，争取中文域名授权的不光中国，例如美国威瑞信公司，他们的策略就是要掌握中文域名。在这场中文域名争夺战中，此次参与申请的全球1913个申请者中，中文域名申请已达到40个左右，特别是台湾，早已明目张胆的提交了“·政府”顶级域的申请，以跟我们的“·政务”相对抗。今年底，国际申请能否成功就要见分晓。如果国际申请失败，一些具有政治性、敏感性强的中文域名就可能被其他国家、地区或敌对势力抢先注册，使我们陷于被动，危及我国主权和文化影响力。

国家中文域名管理的策略是“三步走”，即“拿下、应用、主导”。“拿下”即先获得国际顶级域，占领互联网上的这片阵地；“应用”即丰富域名的应用，靠功能和应用来逐步扩大阵地；“主导”即使中文域名及其相关应用在我国成为主流。中文是中国文化的主要载体，我们理应也必须拿下、应用、主导中文域名，目前开展的中文域名注册工作，就是为了争取在国际上拥有管理中文顶级域名的合法性和权利。为此，中央高度重视这项工作，专门成立了由18个部委组成的中文域名发展部级联席会议，安排政务和公益机构域名注册管理中心向ICANN（数字地址分配机构）申请“·政务”和“·公益”域名。为方便用户使用,中央中文域名管理中心对注册系统进行了较大规模的升级，同时开发并改进了网络红页,相当于给各注册单位免费开通了一个微网站。考虑到网站运行、维护费用较高和基层单位实际，中央编办电子政务中心研发了微网站即“网络红页”，网络红页是依托域名的应用，为每个注册中文域名的机关事业单位免费开通使用，它的作用在于让基层政府和公益机构在不额外增加投入的情况下，开通本单位的网站。同时，中央编办域名注册管理中心成立了专门的网络信息安全技术队伍，对域名注册单位的网站和网络红页提供实时安全监控，为这些单位在互联网上履行信息公开义务保驾护航。

为确保申请成功，我们为中文域名的争夺部署了5条战线。第一条就是提交申请标书。我们已于2012年4月份成功提交标书申请。申请标书已经过第一轮的问题澄清，目前正在接受专家的评审。第二条是域名系统扩建。此系统非常复杂，最终目标是建成散布全球的52个解析点。我们初步建立了8个，国外有2个已经到位，分别在美国西海岸和香港。国内有6个，也已按照国际标准建设完成。第三条就是国际公关。目前进展顺利，作为最大障碍的台湾等一系列问题也在逐步排除。第四条是政策的研究与制定。今年4月份已经出台了四个关于党政群机关和事业单位网上名称管理的文件。第五条就是域名上量。域名上量是中文顶级域申请的关键之一，注册量要提高，覆盖率也要上去。没有覆盖率就没有影响力，没有注册量就缺少国际申请中的制胜祛码。目前全国注册量已接近50万，今年八九月份入根之前注册量确保达到70万。2011年我县已注册“·政务”和“·公益”域名288个，按省、市要求,我县初步确定今年再扩大注册49个单位，这个任务是硬指标，必须完成。

三、明确任务，加强领导，全面推进中文域名注册管理

确保中文域名注册国际申请成功是我们的一项重大政治任务，各机关、事业单位要从维护国家信息安全和主权地位的高度，从讲政治的高度，提高思想认识，加强组织领导，切实增强开展中文域名工作的责任感和紧迫感，靠实责任，按省市要求,务必于7月25前全面完成新域名的注册和到期域名的续费工作任务。同时利用网络红页做好各单位相关政策业务及流程宣传，应用好微网站、维护好相应的网络红页即微网站的正常运行, 积极推进电子政务建设。

关于域名注册的收费问题。“?政务”和“?公益”域名收费不属于行政事业性收费，也不属于经营性收费，而是经相关部委同意、认可并批准的政策性收费。中央编办在管理“?政务”和“?公益”域名之初，也是根据工信部颁布的《中国互联网络域名管理办法》，借鉴了其他域名的管理模式以及国外的一些发展模式，制定了域名注册“321”的收费标准，即：政务域名，300元／年／个；公益域名，200元／年／个；国家级贫困县区域内的单位，l00元／年／个，我们执行的就是国家级贫困县的收费标准。今年县编办已经从中央编办政务和公益机构域名注册管理中心申请到了部分增值税专用发票,各续费和注册单位可以在缴费的同时拿到发票进行账务处理。今天参加会议的同志，要把会议精神向单位主要领导做好汇报，各主管部门要确保本单位和下属财务未单列事业机构的域名续费和新注册域名的申报缴费工作。这次域名扩面的重点是副科级以上的行政事业单位，具体任务已随文下达，县上将把中文域名注册和续费工作任务的完成情况作为对各单位机构编制管理工作年终考评的一项重要内容进行考核，同时县编办要将是否按期完成域名注册和续费任务作为各部门办理机构编制事项的前置条件,抓好落实。

同志们，中文域名注册和管理是加快推进电子政务建设、规范机关事业单位网上名称管理和创新机构编制管理的重要基础性工作。我县的中文域名工作虽然取得了一定的成绩，但与省市的工作要求相比差距还很大，因此，要做好这项工作并实现持续发展，任务还很艰巨，各部门、各单位的领导要务必引起高度重视，确实把中文域名注册管理作为一项重要的工作任务，进一步提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感，认真研究确定专人负责办理此项业务，县编办要适时组织工作督查，实地了解进展情况，对措施不力、进展缓慢的要及时向县委、县政府汇报。我相信，各部门、各单位一定会按照县上的安排部署，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，圆满完成这次中文域名注册工作任务。